Нам периодически говорят: вот в Москве перепланировку можно оформить задним числом, и согласование там быстрее, и вообще всё проще. Давайте разберёмся, что из этого правда, а что — миф. Сравним актуальные редакции двух регламентов: хабаровского (постановление администрации № 928 в ред. от 17.12.2024) и московского (постановление Правительства Москвы № 508-ПП) в части согласования перепланировок квартир в МКД.
«В Москве согласование занимает 10–15 дней»
Нет. Стандартный срок в Москве — 20 РАБОЧИХ дней, то есть ровно четыре недели (если не считать праздников). Если квартира находится в объекте культурного наследия и требуется заключение Департамента культурного наследия, срок увеличивается до 30 рабочих дней. При этом в оба срока не включается время возможного приостановления — а оно может добавить ещё до 15 рабочих дней, если по межведомственному запросу не пришёл ответ.
В Хабаровске срок такой же, как установлено Жилищным кодексом РФ для всей страны, — 45 календарных дней. Да, это больше московских 20 рабочих дней в пересчёте на календарь. Но разница не такая драматическая, как кажется: 20 рабочих дней — это те же четыре недели, только без учёта выходных. А 45 календарных дней — это шесть с небольшим недель. Реальная разница — около двух недель, а не месяцы.
«В Москве можно оформить перепланировку задним числом»
Это правда, но с важными оговорками, о которых обычно умалчивают.
В московском регламенте действительно предусмотрена отдельная процедура — оформление акта на ранее выполненные работы без предварительного решения о согласовании. Технически это означает, что если вы уже сделали перепланировку без разрешения, вы можете попробовать её узаконить через Мосжилинспекцию.
Но вот что при этом происходит. Во-первых, прямо в ходе этой процедуры на вас составляют протокол об административном правонарушении, и назначают штраф. Во-вторых, процедура согласования приостанавливается: вам выдают предписание, и даётся срок (до 90 дней) на устранение нарушений и исполнение штрафа. В-третьих, узаконить таким путём работы, затронувшие фасад или архитектурный облик дома, с 31 декабря 2023 года прямо запрещено. В-четвёртых, для квартир в объектах культурного наследия этот путь также закрыт.
В Хабаровске ситуация жёстче и прозрачнее одновременно. В актуальной редакции регламента прямо прописано: если в ходе рассмотрения заявления специалист установит факт уже выполненных работ по перепланировке, в согласовании будет отказано. Подать заявление задним числом через обычную процедуру не выйдет. Узаконивание самовольной перепланировки в Хабаровске — это отдельный путь через суд.
Так что «оформить задним числом» в Москве — не значит сделать это легко, быстро и без последствий.
«В Москве всё в одном окне, а у нас надо бегать по администрациям»
Отчасти правда, но и в Хабаровске ситуация не так плоха, как её описывают.
Мосжилинспекция — единый орган для всей Москвы, и подать документы можно только через городской портал mos.ru. Никакого МФЦ, никакого личного визита для физических лиц — только электронная подача. Это удобно, но требует регистрации на портале и наличия учётной записи.
В Хабаровске услугу предоставляет районный комитет администрации — тот, к которому относится ваш дом. Это значит, что у жителей Кировского района один адрес, у жителей Индустриального — другой. Разве это не удобнее? Да и способов подачи документов больше: личный визит, почта, сайт администрации, портал Госуслуг или МФЦ. Для тех, кто не дружит с электронными подписями и порталами, это реальное преимущество.
«В Москве хотя бы понятно, что переустройство, а что — перепланировка»
Это замечание справедливое, и оно касается не только терминологии.
Московский регламент №508-ПП содержит развёрнутое Приложение — «Требования к проведению переустройства и (или) перепланировки». В нём два нумерованных перечня: что относится к переустройству (установка или перенос инженерного оборудования, прокладка дополнительных сетей) и что относится к перепланировке (от устройства проёмов в несущих стенах до устройства антресоли). Выделена третья категория: работы, затрагивающие общее имущество МКД или изменяющие архитектурный облик дома — балконы, входные группы, вентиляционные короба на фасаде, дымоходы. Для каждой категории — свои правила согласования.
Это не просто удобная классификация. Из неё прямо следует: какие документы собирать, нужен ли проект или достаточно эскиза, кто входит в состав приёмочной комиссии, можно ли обойтись без предварительного согласования. Заявитель или проектировщик открывает регламент и однозначно понимает, к какой категории относится задуманное.
В хабаровской нормативной базе такого перечня нет ни в одном из профильных документов. Постановление № 928 — административный регламент, он описывает только процедуру приёма документов и выдачи решения. Постановление № 3532 — порядок работы приёмочной комиссии и порядок приведения самовольной перепланировки в исходное состояние. Оба документа оперируют связкой «переустройство и (или) перепланировка» как единым нерасчленённым понятием, не раскрывая, какие конкретно работы за ним стоят.
Это создаёт практическую проблему. Собственник, планирующий, скажем, перенос сантехники или устройство проёма в перегородке, не может открыть хабаровский документ и найти там ответ на вопрос: это вообще переустройство или перепланировка, нужен ли проект, какие акты скрытых работ потребует комиссия? За ответами по согласованию придётся обращаться в комитет лично или искать их в федеральном законодательстве и строительных нормах — которые, в отличие от московского приложения, не сведены в единый удобочитаемый список применительно к конкретной ситуации.
«В Хабаровске сплошная волокита с проектом»
В Москве Мосжилинспекция проверяет проект самостоятельно — без обязательного привлечения внешних экспертов. В Хабаровске каждый проект перепланировки в обязательном порядке направляется в департамент архитектуры, строительства и землепользования для подготовки заключения о соответствии законодательству. Это отдельная административная процедура, которая занимает до 12 рабочих дней от момента регистрации заявления.
Иными словами, хабаровская процедура содержит дополнительный обязательный этап, которого в Москве нет. Именно он во многом объясняет разницу в сроках.
Что в итоге
Московская система действительно быстрее и в одном конкретном случае гибче — там есть административный путь для самовольщиков, которого в Хабаровске нет. Это факт, и отрицать его бессмысленно. Но за этой скоростью стоят конкретные решения: единый орган на весь город, только электронная подача, никакой внешней экспертизы проекта. Работает — потому что масштаб и инфраструктура позволяют.
В Хабаровске: районный комитет, обязательное заключение департамента архитектуры и живая очередь в МФЦ… Но это не отсталость, а другая модель с другими ресурсами.
